為貫徹落實習(xí)近平總書記共抓長江大保護系列重要講話精神，根據(jù)2017年中央1號文件“率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕”的決策部署，切實保護長江水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就加快推動落實長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要把思想統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，站在全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“五位一體”和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分認識長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強使命感和緊迫感，使保護區(qū)從根本上退出漁業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)保護區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，助推長江大保護和水域生態(tài)文明建設(shè)。
（一）保護區(qū)全面禁捕是落實長江大保護的迫切要求。水生生物保護區(qū)是為保護水生生物資源及其重要關(guān)鍵棲息生境而依法劃定的一定范圍內(nèi)予以特殊保護和管理的區(qū)域，包括水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，是長江水生生物資源和水域生態(tài)維持基本健康水平的底線，是長江大保護的生態(tài)紅線，必須予以優(yōu)先保護。
（二）保護區(qū)全面禁捕是貫徹依法治國理念的基本要求?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)明確禁止在保護區(qū)開展捕撈等破壞生物資源、水域生態(tài)環(huán)境和影響保護區(qū)功能發(fā)揮的行為。實施保護區(qū)全面禁捕是全面推進依法治國，堅持有法必依的基本要求，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要實踐。
（三）保護區(qū)全面禁捕是實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要舉措。率先在保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，不僅能為長江流域全面禁捕工作提供經(jīng)驗和示范，而且有利于從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)方式，保護天然漁業(yè)種質(zhì)資源，實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步促進長江流域乃至全國淡水漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）保護區(qū)全面禁捕是推進捕撈漁民脫貧的有效手段。在保護區(qū)全面禁捕，實施捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，可以打破傳統(tǒng)漁民對自然資源的生計依賴，避免“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)，幫助他們走出竭澤而漁糊口度日的困境，加速實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)。
二、明確目標(biāo)，細化措施
今年在長江流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕，爭取在2年的時間內(nèi)使長江流域水生生物保護區(qū)捕撈漁民全部退出捕撈，實現(xiàn)長江流域水生生物保護區(qū)范圍內(nèi)永久全年禁止生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)長江流域水生生物保護區(qū)捕撈漁民退捕情況，分兩批對長江流域水生生物保護區(qū)發(fā)布禁捕令。
（五）加大政策支持力度。長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要主動向黨委政府及有關(guān)職能部門匯報，積極整合支農(nóng)惠農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧、社會民生等政策資源，創(chuàng)新保護區(qū)全面禁捕工作的政策、制度設(shè)計，完善保護區(qū)全面禁捕的政策保障和支撐，有效解決保護區(qū)捕撈漁民上岸、安居、生活、教育、醫(yī)療等基本需求，切實提高保護區(qū)管理能力和水平，明晰保護區(qū)的功能定位。
（六）強化資金統(tǒng)籌。要協(xié)調(diào)沿江地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方相關(guān)資金，用于保護區(qū)漁民退出捕撈和全面禁捕工作。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，對符合規(guī)定的保護區(qū)漁民退出捕撈和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作予以支持。鼓勵社會資本出資設(shè)立長江水生生物保護基金，用于保護區(qū)漁民退出捕撈和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置相關(guān)工作。
（七）細化工作方案。各地要盡快制定保護區(qū)全面禁捕整體方案和年度工作目標(biāo)，針對每個保護區(qū)的不同特點，制定細化可操作的保護區(qū)禁捕工作實施方案，明確具體可量化的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，細化進度安排，落實責(zé)任主體，做到一個保護區(qū)一個實施方案，一個保護區(qū)一張進度表，一個保護區(qū)一名責(zé)任人。
（八）注意風(fēng)險防控。要廣泛宣傳保護區(qū)全面禁捕相關(guān)政策措施，形成全社會關(guān)心、支持保護區(qū)退出捕撈和全面禁捕工作的良好氛圍。要認真分析研究漁民群眾的利益需求和思想動態(tài)，切實保障漁民合理合法權(quán)益，高度重視漁區(qū)社會穩(wěn)定，健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，確保保護區(qū)全面禁捕工作有序開展。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進
長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要將保護區(qū)全面禁捕作為當(dāng)前共抓長江大保護和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重中之重，抓緊、抓實、抓出成效；要主動爭取各級黨委政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)攬全局、相關(guān)部門協(xié)同配合、漁民群眾積極擁護、社會各界大力支持的保護區(qū)全面禁捕工作新格局。
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照屬地負責(zé)原則，推動建立黨委政府負責(zé)、漁業(yè)部門主抓、各相關(guān)部門參加的保護區(qū)全面禁捕工作機制。要建立保護區(qū)全面禁捕工作考核制度，爭取將保護區(qū)全面禁捕工作落實情況列入政府河長制目標(biāo)任務(wù)考核體系，作為共抓長江大保護的年度指標(biāo)性任務(wù)。
（十）加快推進實施。保護區(qū)全面禁捕工作時間緊、任務(wù)重，要強化工作推進部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，做到年初有方案、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保保護區(qū)全面禁捕各項任務(wù)按計劃完成。要細化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，堅持責(zé)任到人，確保每個保護區(qū)禁捕工作都有專人負責(zé)。
（十一）強化監(jiān)督檢查。加強保護區(qū)全面禁捕工作的督導(dǎo)督查，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門督查保護區(qū)全面禁捕工作落實情況，對工作推進不力、落實監(jiān)管責(zé)任不到位的地區(qū)、單位和個人進行通報并問責(zé)。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門要及時將本轄區(qū)保護區(qū)全面禁捕工作開展情況匯總上報，農(nóng)業(yè)部定期向國務(wù)院上報保護區(qū)全面禁捕工作進展情況。
附件： 農(nóng)長漁發(fā).ceb
農(nóng)業(yè)部
2017年2月27日
日期：2017-03-09
一、統(tǒng)一思想，提高認識
長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要把思想統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，站在全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“五位一體”和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分認識長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強使命感和緊迫感，使保護區(qū)從根本上退出漁業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)保護區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，助推長江大保護和水域生態(tài)文明建設(shè)。
（一）保護區(qū)全面禁捕是落實長江大保護的迫切要求。水生生物保護區(qū)是為保護水生生物資源及其重要關(guān)鍵棲息生境而依法劃定的一定范圍內(nèi)予以特殊保護和管理的區(qū)域，包括水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，是長江水生生物資源和水域生態(tài)維持基本健康水平的底線，是長江大保護的生態(tài)紅線，必須予以優(yōu)先保護。
（二）保護區(qū)全面禁捕是貫徹依法治國理念的基本要求?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)明確禁止在保護區(qū)開展捕撈等破壞生物資源、水域生態(tài)環(huán)境和影響保護區(qū)功能發(fā)揮的行為。實施保護區(qū)全面禁捕是全面推進依法治國，堅持有法必依的基本要求，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要實踐。
（三）保護區(qū)全面禁捕是實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要舉措。率先在保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，不僅能為長江流域全面禁捕工作提供經(jīng)驗和示范，而且有利于從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)方式，保護天然漁業(yè)種質(zhì)資源，實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步促進長江流域乃至全國淡水漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）保護區(qū)全面禁捕是推進捕撈漁民脫貧的有效手段。在保護區(qū)全面禁捕，實施捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，可以打破傳統(tǒng)漁民對自然資源的生計依賴，避免“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)，幫助他們走出竭澤而漁糊口度日的困境，加速實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)。
二、明確目標(biāo)，細化措施
今年在長江流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕，爭取在2年的時間內(nèi)使長江流域水生生物保護區(qū)捕撈漁民全部退出捕撈，實現(xiàn)長江流域水生生物保護區(qū)范圍內(nèi)永久全年禁止生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)長江流域水生生物保護區(qū)捕撈漁民退捕情況，分兩批對長江流域水生生物保護區(qū)發(fā)布禁捕令。
（五）加大政策支持力度。長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要主動向黨委政府及有關(guān)職能部門匯報，積極整合支農(nóng)惠農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧、社會民生等政策資源，創(chuàng)新保護區(qū)全面禁捕工作的政策、制度設(shè)計，完善保護區(qū)全面禁捕的政策保障和支撐，有效解決保護區(qū)捕撈漁民上岸、安居、生活、教育、醫(yī)療等基本需求，切實提高保護區(qū)管理能力和水平，明晰保護區(qū)的功能定位。
（六）強化資金統(tǒng)籌。要協(xié)調(diào)沿江地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方相關(guān)資金，用于保護區(qū)漁民退出捕撈和全面禁捕工作。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，對符合規(guī)定的保護區(qū)漁民退出捕撈和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作予以支持。鼓勵社會資本出資設(shè)立長江水生生物保護基金，用于保護區(qū)漁民退出捕撈和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置相關(guān)工作。
（七）細化工作方案。各地要盡快制定保護區(qū)全面禁捕整體方案和年度工作目標(biāo)，針對每個保護區(qū)的不同特點，制定細化可操作的保護區(qū)禁捕工作實施方案，明確具體可量化的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，細化進度安排，落實責(zé)任主體，做到一個保護區(qū)一個實施方案，一個保護區(qū)一張進度表，一個保護區(qū)一名責(zé)任人。
（八）注意風(fēng)險防控。要廣泛宣傳保護區(qū)全面禁捕相關(guān)政策措施，形成全社會關(guān)心、支持保護區(qū)退出捕撈和全面禁捕工作的良好氛圍。要認真分析研究漁民群眾的利益需求和思想動態(tài)，切實保障漁民合理合法權(quán)益，高度重視漁區(qū)社會穩(wěn)定，健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，確保保護區(qū)全面禁捕工作有序開展。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進
長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要將保護區(qū)全面禁捕作為當(dāng)前共抓長江大保護和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重中之重，抓緊、抓實、抓出成效；要主動爭取各級黨委政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)攬全局、相關(guān)部門協(xié)同配合、漁民群眾積極擁護、社會各界大力支持的保護區(qū)全面禁捕工作新格局。
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照屬地負責(zé)原則，推動建立黨委政府負責(zé)、漁業(yè)部門主抓、各相關(guān)部門參加的保護區(qū)全面禁捕工作機制。要建立保護區(qū)全面禁捕工作考核制度，爭取將保護區(qū)全面禁捕工作落實情況列入政府河長制目標(biāo)任務(wù)考核體系，作為共抓長江大保護的年度指標(biāo)性任務(wù)。
（十）加快推進實施。保護區(qū)全面禁捕工作時間緊、任務(wù)重，要強化工作推進部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，做到年初有方案、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保保護區(qū)全面禁捕各項任務(wù)按計劃完成。要細化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，堅持責(zé)任到人，確保每個保護區(qū)禁捕工作都有專人負責(zé)。
（十一）強化監(jiān)督檢查。加強保護區(qū)全面禁捕工作的督導(dǎo)督查，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門督查保護區(qū)全面禁捕工作落實情況，對工作推進不力、落實監(jiān)管責(zé)任不到位的地區(qū)、單位和個人進行通報并問責(zé)。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門要及時將本轄區(qū)保護區(qū)全面禁捕工作開展情況匯總上報，農(nóng)業(yè)部定期向國務(wù)院上報保護區(qū)全面禁捕工作進展情況。
附件： 農(nóng)長漁發(fā).ceb
農(nóng)業(yè)部
2017年2月27日
日期：2017-03-09
