沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳（局、委）、公安廳（局），中國海警局各海區(qū)分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心：
為保護海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，維護海洋伏季休漁秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局決定自2025年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動（以下簡稱“專項行動”）。有關(guān)事項通知如下。
一、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹪啦闈O港碼頭。全面掌握漁港碼頭情況，實施依港管船管人，以縣（市、區(qū)）為單位建立應(yīng)休漁漁船名冊，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準。嚴格執(zhí)行漁船船籍港休漁、定人聯(lián)船、定期點驗、進出港報告等制度，切實做到“船回港、人上岸、網(wǎng)入庫”。確需異地休漁的漁船，由船籍港所在地漁業(yè)漁政主管部門主動對接靠泊港，建立完善船籍港和靠泊港共管機制，做到異地?？繚O船監(jiān)管責(zé)任清晰、措施到位，不留“法外之地”。
?。ǘ﹪雷ズＩ蠄?zhí)法。合理部署執(zhí)法力量，把日常巡查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯(lián)查有機融合，構(gòu)建全時段、全海域、全鏈條漁業(yè)執(zhí)法體系，切實做到管控?zé)o漏洞，打擊無盲區(qū)。利用中國漁政管理指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)跟蹤違規(guī)作業(yè)漁船動態(tài)。加大海上登臨檢查力度，對巡航發(fā)現(xiàn)的涉漁船舶，第一時間核實漁船信息；對海上查獲的涉漁違法違規(guī)船舶，一律扣押回港處理；面對惡劣海況等不具備海上執(zhí)法條件的情況，要注重采集涉漁船舶特征、AIS（自動識別系統(tǒng)）等信息，及時將線索移交有關(guān)部門核處。
?。ㄈ﹪拦軐ｍ棽稉?。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于2025年伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的通告要求，加強專項捕撈監(jiān)管。加強專項捕撈漁船船位動態(tài)監(jiān)控、漁獲物定點上岸、捕撈限額、漁政船伴航執(zhí)法等制度落實，強化全時管控、全域覆蓋、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等4種作業(yè)類型（方式）漁船專項捕撈監(jiān)管，嚴厲打擊無證作業(yè)、違反捕撈許可證核定的時限、區(qū)域作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強對海洋漁業(yè)資源調(diào)查等科研活動的海上檢查，監(jiān)督其執(zhí)行進出港報告等相關(guān)管理制度，確保漁獲物妥善處置，防止流入市場，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)依法依規(guī)處罰，并及時通報有關(guān)單位。
（四）嚴控重點海域。加強對長江口禁捕水域和機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線附近海域等違法行為高發(fā)、舉報線索集中海域管控，利用漁船船位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、小目標雷達等設(shè)備，精準布控、高效打擊。根據(jù)開漁時間先后，加強對北緯26度30分線和北緯35度線等重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴查越線作業(yè)以及規(guī)模性、群體性非法捕撈活動。加強對涉韓朝、涉日等涉外敏感海域巡邏管控，嚴防我漁船非法越界（線）捕撈。加強北部灣我方一側(cè)、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發(fā)海域巡航執(zhí)法，綜合運用行政和司法等手段，依法嚴厲打擊外籍漁船侵漁活動，堅定維護國家海洋權(quán)益。
（五）嚴防重點對象。聚焦異地休漁漁船、捕撈輔助船、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）監(jiān)測調(diào)查船等重點涉漁船舶，加強對違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)對象的監(jiān)管。加強對養(yǎng)殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁漁船的監(jiān)管，防范其改變用途從事非法捕撈活動。利用休漁期適時組織封港清船行動，持續(xù)推進清理取締涉漁“三無”船舶，依法依規(guī)對其沒收拆解。加大涉漁大馬力快艇打擊力度，堅決遏制快艇非法捕撈、盜采養(yǎng)殖水產(chǎn)品、靠泊卸載非法漁獲物等行為。持續(xù)打擊整治違規(guī)漁具漁法捕撈，嚴查使用禁用漁具以及多層囊網(wǎng)、加裝襯網(wǎng)等網(wǎng)目尺寸嚴重不合格漁具作業(yè)行為。聯(lián)合相關(guān)部門嚴查市場、網(wǎng)絡(luò)銷售禁用漁具、電魚工具等行為。
（六）嚴懲涉漁犯罪。加強基礎(chǔ)信息摸排和情報搜集，定期組織會商，研判伏季休漁形勢，及時發(fā)現(xiàn)涉漁犯罪線索，集中力量查辦非法捕撈大案要案。落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》，按照掃黑除惡常態(tài)化部署安排，深挖漁業(yè)領(lǐng)域特別是組織使用涉漁“三無”船舶和禁用漁具漁法非法捕撈、非法越境（界）、海洋捕撈劃界圈海、“強買強賣”等涉黑涉惡線索。對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現(xiàn)案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結(jié)合原則，實現(xiàn)全鏈條打擊整治；對發(fā)現(xiàn)的“海霸”、“漁霸”及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴懲處；對漁民個人情節(jié)輕微的非法捕撈行為，以教育引導(dǎo)為主、打擊整治為輔，實行寬嚴相濟的刑事司法政策。
二、工作要點
（一）5月1日至5月10日，全面部署執(zhí)法船艇開展海上巡查，全面清查管轄海域漁船情況。
?。ǘ?月5日至9月16日，開展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船專項監(jiān)管。
?。ㄈ?月16日至9月16日，開展北緯26度30分附近海域集中管控行動。
?。ㄋ模?月1日至9月16日，開展北緯35度附近海域集中管控行動。
?。ㄎ澹┢溆鄷r間段，落實常態(tài)化管控要求，做好港內(nèi)巡查和漁船船位動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)海上態(tài)勢適時組織開展集中管控行動，嚴打大規(guī)模偷捕、涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁活動。
三、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧８骷墲O業(yè)漁政、公安、海警部門要提高政治站位，深化思想認識，根據(jù)本通知要求，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和轄區(qū)工作實際，按時有序推進各項工作，確保海洋伏季休漁制度執(zhí)行到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局將以適當(dāng)方式對專項行動中工作突出的單位和工作人員給予表揚；對工作落實不到位、案件查辦不力、發(fā)生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對造成嚴重后果的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
（二）深化執(zhí)法協(xié)作。各級漁業(yè)漁政、公安、海警部門要深化海上綜合治理，建立健全執(zhí)法協(xié)作配合機制，發(fā)揮伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管整體合力。按照依法嚴厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪有關(guān)文件要求，用好漁政海警執(zhí)法協(xié)作、省際間漁政執(zhí)法共管協(xié)作等機制，共同打擊伏季休漁期間各類涉漁違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協(xié)調(diào)指導(dǎo)海區(qū)漁政、海警機構(gòu)開展專項行動，在重點時段、重要區(qū)域組織開展跨省、跨海區(qū)、跨部門聯(lián)合管控，推動構(gòu)建信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處的良好工作格局。
?。ㄈ娀鐣O(jiān)督。發(fā)揮漁政執(zhí)法舉報受理平臺（010－59191110）、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類情報員、信息員作用，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督，及時受理群眾舉報和報警。發(fā)揮科研院所、高等院校等第三方機構(gòu)作用，收集伏休政策落實、海上執(zhí)法監(jiān)管、漁業(yè)資源監(jiān)測等方面的社情民意。通過中央和地方主流媒體網(wǎng)站、官方公眾號、短視頻等方式開展執(zhí)法宣傳，發(fā)布典型案例和指導(dǎo)案例，強化警示教育。視情況邀請媒體記者參加相關(guān)執(zhí)法行動，加強對執(zhí)法全過程的監(jiān)督和宣傳。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部和中國海警局將根據(jù)需要組成聯(lián)合工作組赴重點地區(qū)開展集中調(diào)研，對重大疑難案件加大指導(dǎo)力度。各地要在海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動結(jié)束一周內(nèi)，及時總結(jié)梳理經(jīng)驗和做法，分析問題和不足，提出對策和建議，并逐級歸口上報。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張 宇 010－59192927
公安部治安管理局 祁 聰 010－66269372
中國海警局執(zhí)法部 張吉喆 010－67418180
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 公安部 中國海警局
2025年4月28日
日期：2025-04-30
為保護海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，維護海洋伏季休漁秩序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局決定自2025年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動（以下簡稱“專項行動”）。有關(guān)事項通知如下。
一、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹪啦闈O港碼頭。全面掌握漁港碼頭情況，實施依港管船管人，以縣（市、區(qū)）為單位建立應(yīng)休漁漁船名冊，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準。嚴格執(zhí)行漁船船籍港休漁、定人聯(lián)船、定期點驗、進出港報告等制度，切實做到“船回港、人上岸、網(wǎng)入庫”。確需異地休漁的漁船，由船籍港所在地漁業(yè)漁政主管部門主動對接靠泊港，建立完善船籍港和靠泊港共管機制，做到異地?？繚O船監(jiān)管責(zé)任清晰、措施到位，不留“法外之地”。
?。ǘ﹪雷ズＩ蠄?zhí)法。合理部署執(zhí)法力量，把日常巡查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯(lián)查有機融合，構(gòu)建全時段、全海域、全鏈條漁業(yè)執(zhí)法體系，切實做到管控?zé)o漏洞，打擊無盲區(qū)。利用中國漁政管理指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)跟蹤違規(guī)作業(yè)漁船動態(tài)。加大海上登臨檢查力度，對巡航發(fā)現(xiàn)的涉漁船舶，第一時間核實漁船信息；對海上查獲的涉漁違法違規(guī)船舶，一律扣押回港處理；面對惡劣海況等不具備海上執(zhí)法條件的情況，要注重采集涉漁船舶特征、AIS（自動識別系統(tǒng)）等信息，及時將線索移交有關(guān)部門核處。
?。ㄈ﹪拦軐ｍ棽稉?。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于2025年伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的通告要求，加強專項捕撈監(jiān)管。加強專項捕撈漁船船位動態(tài)監(jiān)控、漁獲物定點上岸、捕撈限額、漁政船伴航執(zhí)法等制度落實，強化全時管控、全域覆蓋、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等4種作業(yè)類型（方式）漁船專項捕撈監(jiān)管，嚴厲打擊無證作業(yè)、違反捕撈許可證核定的時限、區(qū)域作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強對海洋漁業(yè)資源調(diào)查等科研活動的海上檢查，監(jiān)督其執(zhí)行進出港報告等相關(guān)管理制度，確保漁獲物妥善處置，防止流入市場，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)依法依規(guī)處罰，并及時通報有關(guān)單位。
（四）嚴控重點海域。加強對長江口禁捕水域和機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線附近海域等違法行為高發(fā)、舉報線索集中海域管控，利用漁船船位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、小目標雷達等設(shè)備，精準布控、高效打擊。根據(jù)開漁時間先后，加強對北緯26度30分線和北緯35度線等重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴查越線作業(yè)以及規(guī)模性、群體性非法捕撈活動。加強對涉韓朝、涉日等涉外敏感海域巡邏管控，嚴防我漁船非法越界（線）捕撈。加強北部灣我方一側(cè)、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發(fā)海域巡航執(zhí)法，綜合運用行政和司法等手段，依法嚴厲打擊外籍漁船侵漁活動，堅定維護國家海洋權(quán)益。
（五）嚴防重點對象。聚焦異地休漁漁船、捕撈輔助船、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）監(jiān)測調(diào)查船等重點涉漁船舶，加強對違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)對象的監(jiān)管。加強對養(yǎng)殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁漁船的監(jiān)管，防范其改變用途從事非法捕撈活動。利用休漁期適時組織封港清船行動，持續(xù)推進清理取締涉漁“三無”船舶，依法依規(guī)對其沒收拆解。加大涉漁大馬力快艇打擊力度，堅決遏制快艇非法捕撈、盜采養(yǎng)殖水產(chǎn)品、靠泊卸載非法漁獲物等行為。持續(xù)打擊整治違規(guī)漁具漁法捕撈，嚴查使用禁用漁具以及多層囊網(wǎng)、加裝襯網(wǎng)等網(wǎng)目尺寸嚴重不合格漁具作業(yè)行為。聯(lián)合相關(guān)部門嚴查市場、網(wǎng)絡(luò)銷售禁用漁具、電魚工具等行為。
（六）嚴懲涉漁犯罪。加強基礎(chǔ)信息摸排和情報搜集，定期組織會商，研判伏季休漁形勢，及時發(fā)現(xiàn)涉漁犯罪線索，集中力量查辦非法捕撈大案要案。落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》，按照掃黑除惡常態(tài)化部署安排，深挖漁業(yè)領(lǐng)域特別是組織使用涉漁“三無”船舶和禁用漁具漁法非法捕撈、非法越境（界）、海洋捕撈劃界圈海、“強買強賣”等涉黑涉惡線索。對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現(xiàn)案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結(jié)合原則，實現(xiàn)全鏈條打擊整治；對發(fā)現(xiàn)的“海霸”、“漁霸”及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴懲處；對漁民個人情節(jié)輕微的非法捕撈行為，以教育引導(dǎo)為主、打擊整治為輔，實行寬嚴相濟的刑事司法政策。
二、工作要點
（一）5月1日至5月10日，全面部署執(zhí)法船艇開展海上巡查，全面清查管轄海域漁船情況。
?。ǘ?月5日至9月16日，開展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船專項監(jiān)管。
?。ㄈ?月16日至9月16日，開展北緯26度30分附近海域集中管控行動。
?。ㄋ模?月1日至9月16日，開展北緯35度附近海域集中管控行動。
?。ㄎ澹┢溆鄷r間段，落實常態(tài)化管控要求，做好港內(nèi)巡查和漁船船位動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)海上態(tài)勢適時組織開展集中管控行動，嚴打大規(guī)模偷捕、涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁活動。
三、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧８骷墲O業(yè)漁政、公安、海警部門要提高政治站位，深化思想認識，根據(jù)本通知要求，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和轄區(qū)工作實際，按時有序推進各項工作，確保海洋伏季休漁制度執(zhí)行到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局將以適當(dāng)方式對專項行動中工作突出的單位和工作人員給予表揚；對工作落實不到位、案件查辦不力、發(fā)生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對造成嚴重后果的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
（二）深化執(zhí)法協(xié)作。各級漁業(yè)漁政、公安、海警部門要深化海上綜合治理，建立健全執(zhí)法協(xié)作配合機制，發(fā)揮伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管整體合力。按照依法嚴厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪有關(guān)文件要求，用好漁政海警執(zhí)法協(xié)作、省際間漁政執(zhí)法共管協(xié)作等機制，共同打擊伏季休漁期間各類涉漁違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協(xié)調(diào)指導(dǎo)海區(qū)漁政、海警機構(gòu)開展專項行動，在重點時段、重要區(qū)域組織開展跨省、跨海區(qū)、跨部門聯(lián)合管控，推動構(gòu)建信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處的良好工作格局。
?。ㄈ娀鐣O(jiān)督。發(fā)揮漁政執(zhí)法舉報受理平臺（010－59191110）、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類情報員、信息員作用，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督，及時受理群眾舉報和報警。發(fā)揮科研院所、高等院校等第三方機構(gòu)作用，收集伏休政策落實、海上執(zhí)法監(jiān)管、漁業(yè)資源監(jiān)測等方面的社情民意。通過中央和地方主流媒體網(wǎng)站、官方公眾號、短視頻等方式開展執(zhí)法宣傳，發(fā)布典型案例和指導(dǎo)案例，強化警示教育。視情況邀請媒體記者參加相關(guān)執(zhí)法行動，加強對執(zhí)法全過程的監(jiān)督和宣傳。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部和中國海警局將根據(jù)需要組成聯(lián)合工作組赴重點地區(qū)開展集中調(diào)研，對重大疑難案件加大指導(dǎo)力度。各地要在海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動結(jié)束一周內(nèi)，及時總結(jié)梳理經(jīng)驗和做法，分析問題和不足，提出對策和建議，并逐級歸口上報。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張 宇 010－59192927
公安部治安管理局 祁 聰 010－66269372
中國海警局執(zhí)法部 張吉喆 010－67418180
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 公安部 中國海警局
2025年4月28日
日期：2025-04-30
