歐盟是一個超國家政治實(shí)體，由于共同貿(mào)易政策、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策的實(shí)施，使歐盟在對外貿(mào)易談判中必須以一個聲音說話，其內(nèi)部（與成員國之間）也需要一系列大量而復(fù)雜的協(xié)調(diào)過程。歐盟貿(mào)易政策決策最大的特點(diǎn)是其隱形機(jī)制——委員會制度，其中根據(jù)《阿姆斯特丹條約》133條所建立的“133委員會”和“農(nóng)業(yè)特別委員會”在農(nóng)業(yè)談判中起著關(guān)鍵作用。此外，歐洲民眾的政治參與程度高，民間團(tuán)體組織有力，社會力量在農(nóng)業(yè)談判中也發(fā)揮著重要作用。
01
歐盟貿(mào)易談判參與者都有誰？
談判之“腦”——歐盟理事會（又稱部長理事會，Council of the European Union）
歐盟理事會擁有談判議事日程的設(shè)定、授權(quán)談判、發(fā)布談判指示、授權(quán)簽署并締結(jié)協(xié)定等權(quán)力。在其內(nèi)部流程上，由歐盟理事會的專門機(jī)構(gòu)“133委員會”先對相關(guān)談判提案進(jìn)行整理，吸收并協(xié)調(diào)各成員國立場后，提交歐盟理事會討論或通過。
談判之“手”——歐盟委員會（European Commission）
歐盟委員會負(fù)責(zé)落實(shí)歐盟理事會決策，具體執(zhí)行對外貿(mào)易談判工作。歐盟貿(mào)易委員擔(dān)任歐盟貿(mào)易談判代表，農(nóng)業(yè)委員擔(dān)任農(nóng)業(yè)談判代表，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司下屬的國際一司為歐盟農(nóng)業(yè)談判的具體執(zhí)行部門。歐盟委員會下設(shè)常駐日內(nèi)瓦國際組織代表團(tuán)，作為歐盟參與WTO事務(wù)的外交機(jī)構(gòu)。談判期間，歐盟委員會必須貫徹歐盟理事會發(fā)出的談判指示，談判工作必須在“133委員會”的咨詢指導(dǎo)下進(jìn)行，同時農(nóng)業(yè)談判也接受“農(nóng)業(yè)特別委員會”監(jiān)督。
談判之“眼”——貿(mào)易政策評估
歐盟不僅注重其貿(mào)易政策的內(nèi)部評估，還經(jīng)常開展第三方評估，貿(mào)易政策影響評估制度已成為歐盟貿(mào)易談判的重要部分，獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)對可能受到貿(mào)易協(xié)定影響的各方進(jìn)行廣泛調(diào)查，評估就業(yè)、收入、社會公平、環(huán)境和資源等方面影響，并給出談判方向和政策建議。例如，在農(nóng)業(yè)談判中，歐盟通常會委托第三方評估不同談判情況下各國主要作物所受影響和沖擊，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地指導(dǎo)談判。
02
運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞——委員會制度
歐盟是主權(quán)國家構(gòu)成的共同體，成員國的意志是形成決策的重要基礎(chǔ)。歐盟理事會下設(shè)的各類委員會參與歐盟決策并監(jiān)督實(shí)施，委員會制度成為歐盟制定和實(shí)施政策的關(guān)鍵。目前，歐盟有大約1500個委員會和若干專家組，活躍于立法、審批和實(shí)施的各個階段。貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)政策的決策過程中也有眾多的專業(yè)委員會參與，如“133委員會”和“農(nóng)業(yè)特別委員會”。而對貿(mào)易談判影響最重要的是“133委員會”，其主要角色包括：
歐盟貿(mào)易政策的策源地
“133委員會”可以就涉及共同貿(mào)易政策的所有事務(wù)向歐盟理事會和歐盟委員會提供咨詢。歐盟委員會在推出一項(xiàng)貿(mào)易提案之前，往往會通過“133委員會”試探各成員國態(tài)度，各成員國會利用這一過程加入自己的意見，從而形成最終提案。
歐盟貿(mào)易政策的代理人
由于“133委員會”的組成人員為各成員國資深貿(mào)易官員，實(shí)際上代表了各成員國關(guān)于貿(mào)易政策的意志和立場，部長們通常不會對他們的意見持有異議。如“133委員會”就某項(xiàng)議題達(dá)成一致，就列入“A類”議事日程，歐盟理事會的部長們無需討論即可通過；產(chǎn)生分歧難以調(diào)和再由部長們加以討論。
歐盟貿(mào)易談判的監(jiān)視器
“133委員會”協(xié)助歐盟理事會監(jiān)督共同貿(mào)易政策的實(shí)施，包括所有的對外貿(mào)易與關(guān)稅談判。歐盟委員會具體執(zhí)行談判任務(wù)的各部門在對外貿(mào)易談判時，須與“133委員會”咨詢、磋商，執(zhí)行其意見。
此外，由于農(nóng)業(yè)談判結(jié)果直接關(guān)乎歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策事務(wù)的“農(nóng)業(yè)特別委員會”在農(nóng)業(yè)談判決策中也起著關(guān)鍵作用。“農(nóng)業(yè)特別委員會”同樣能直接提交相關(guān)事項(xiàng)給歐盟理事會決策，其下設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品促銷、畜產(chǎn)品、耕作作物、對外漁業(yè)等工作組，其中農(nóng)業(yè)高級別工作組由各成員國農(nóng)業(yè)副部長構(gòu)成，在相關(guān)事務(wù)的決策中有重要話語權(quán)。同時，“農(nóng)業(yè)特別委員會”對于農(nóng)產(chǎn)品談判也發(fā)揮著重要的監(jiān)視作用。
03
主要工作方式——磋商機(jī)制
歐盟是一個參與角色眾多、決策鏈條復(fù)雜的實(shí)體，其工作最大的特征是成員國政府之間各種形式的密集磋商。歐盟委員會、歐盟理事會以及負(fù)責(zé)貿(mào)易政策的“133委員會”和負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策的“農(nóng)業(yè)特別委員會”都分別有一套磋商制度。各成員國官員通過各類會議進(jìn)行密集磋商，例如，“133委員會”中各成員國高級代表每月在布魯塞爾舉行一次會議，工作層每周磋商一次；“農(nóng)業(yè)特別委員會”中各成員國農(nóng)業(yè)部門資深官員每周召開一次會議。
此外，歐盟與利益團(tuán)體之間也有廣泛的磋商渠道。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定，歐盟機(jī)構(gòu)與利益團(tuán)體之間的互動渠道，主要有歐洲議會、歐洲經(jīng)濟(jì)社會理事會和歐洲地區(qū)理事會以及其他非官方的直接接觸。歐盟對這些互動設(shè)有一般原則和最低標(biāo)準(zhǔn)。這些磋商機(jī)制在歐盟貿(mào)易政策的形成過程中也發(fā)揮著重要作用。
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日期：2025-02-14
01
歐盟貿(mào)易談判參與者都有誰？
談判之“腦”——歐盟理事會（又稱部長理事會，Council of the European Union）
歐盟理事會擁有談判議事日程的設(shè)定、授權(quán)談判、發(fā)布談判指示、授權(quán)簽署并締結(jié)協(xié)定等權(quán)力。在其內(nèi)部流程上，由歐盟理事會的專門機(jī)構(gòu)“133委員會”先對相關(guān)談判提案進(jìn)行整理，吸收并協(xié)調(diào)各成員國立場后，提交歐盟理事會討論或通過。
談判之“手”——歐盟委員會（European Commission）
歐盟委員會負(fù)責(zé)落實(shí)歐盟理事會決策，具體執(zhí)行對外貿(mào)易談判工作。歐盟貿(mào)易委員擔(dān)任歐盟貿(mào)易談判代表，農(nóng)業(yè)委員擔(dān)任農(nóng)業(yè)談判代表，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司下屬的國際一司為歐盟農(nóng)業(yè)談判的具體執(zhí)行部門。歐盟委員會下設(shè)常駐日內(nèi)瓦國際組織代表團(tuán)，作為歐盟參與WTO事務(wù)的外交機(jī)構(gòu)。談判期間，歐盟委員會必須貫徹歐盟理事會發(fā)出的談判指示，談判工作必須在“133委員會”的咨詢指導(dǎo)下進(jìn)行，同時農(nóng)業(yè)談判也接受“農(nóng)業(yè)特別委員會”監(jiān)督。
談判之“眼”——貿(mào)易政策評估
歐盟不僅注重其貿(mào)易政策的內(nèi)部評估，還經(jīng)常開展第三方評估，貿(mào)易政策影響評估制度已成為歐盟貿(mào)易談判的重要部分，獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)對可能受到貿(mào)易協(xié)定影響的各方進(jìn)行廣泛調(diào)查，評估就業(yè)、收入、社會公平、環(huán)境和資源等方面影響，并給出談判方向和政策建議。例如，在農(nóng)業(yè)談判中，歐盟通常會委托第三方評估不同談判情況下各國主要作物所受影響和沖擊，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地指導(dǎo)談判。
02
運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞——委員會制度
歐盟是主權(quán)國家構(gòu)成的共同體，成員國的意志是形成決策的重要基礎(chǔ)。歐盟理事會下設(shè)的各類委員會參與歐盟決策并監(jiān)督實(shí)施，委員會制度成為歐盟制定和實(shí)施政策的關(guān)鍵。目前，歐盟有大約1500個委員會和若干專家組，活躍于立法、審批和實(shí)施的各個階段。貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)政策的決策過程中也有眾多的專業(yè)委員會參與，如“133委員會”和“農(nóng)業(yè)特別委員會”。而對貿(mào)易談判影響最重要的是“133委員會”，其主要角色包括：
歐盟貿(mào)易政策的策源地
“133委員會”可以就涉及共同貿(mào)易政策的所有事務(wù)向歐盟理事會和歐盟委員會提供咨詢。歐盟委員會在推出一項(xiàng)貿(mào)易提案之前，往往會通過“133委員會”試探各成員國態(tài)度，各成員國會利用這一過程加入自己的意見，從而形成最終提案。
歐盟貿(mào)易政策的代理人
由于“133委員會”的組成人員為各成員國資深貿(mào)易官員，實(shí)際上代表了各成員國關(guān)于貿(mào)易政策的意志和立場，部長們通常不會對他們的意見持有異議。如“133委員會”就某項(xiàng)議題達(dá)成一致，就列入“A類”議事日程，歐盟理事會的部長們無需討論即可通過；產(chǎn)生分歧難以調(diào)和再由部長們加以討論。
歐盟貿(mào)易談判的監(jiān)視器
“133委員會”協(xié)助歐盟理事會監(jiān)督共同貿(mào)易政策的實(shí)施，包括所有的對外貿(mào)易與關(guān)稅談判。歐盟委員會具體執(zhí)行談判任務(wù)的各部門在對外貿(mào)易談判時，須與“133委員會”咨詢、磋商，執(zhí)行其意見。
此外，由于農(nóng)業(yè)談判結(jié)果直接關(guān)乎歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策事務(wù)的“農(nóng)業(yè)特別委員會”在農(nóng)業(yè)談判決策中也起著關(guān)鍵作用。“農(nóng)業(yè)特別委員會”同樣能直接提交相關(guān)事項(xiàng)給歐盟理事會決策，其下設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品促銷、畜產(chǎn)品、耕作作物、對外漁業(yè)等工作組，其中農(nóng)業(yè)高級別工作組由各成員國農(nóng)業(yè)副部長構(gòu)成，在相關(guān)事務(wù)的決策中有重要話語權(quán)。同時，“農(nóng)業(yè)特別委員會”對于農(nóng)產(chǎn)品談判也發(fā)揮著重要的監(jiān)視作用。
03
主要工作方式——磋商機(jī)制
歐盟是一個參與角色眾多、決策鏈條復(fù)雜的實(shí)體，其工作最大的特征是成員國政府之間各種形式的密集磋商。歐盟委員會、歐盟理事會以及負(fù)責(zé)貿(mào)易政策的“133委員會”和負(fù)責(zé)共同農(nóng)業(yè)政策的“農(nóng)業(yè)特別委員會”都分別有一套磋商制度。各成員國官員通過各類會議進(jìn)行密集磋商，例如，“133委員會”中各成員國高級代表每月在布魯塞爾舉行一次會議，工作層每周磋商一次；“農(nóng)業(yè)特別委員會”中各成員國農(nóng)業(yè)部門資深官員每周召開一次會議。
此外，歐盟與利益團(tuán)體之間也有廣泛的磋商渠道。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定，歐盟機(jī)構(gòu)與利益團(tuán)體之間的互動渠道，主要有歐洲議會、歐洲經(jīng)濟(jì)社會理事會和歐洲地區(qū)理事會以及其他非官方的直接接觸。歐盟對這些互動設(shè)有一般原則和最低標(biāo)準(zhǔn)。這些磋商機(jī)制在歐盟貿(mào)易政策的形成過程中也發(fā)揮著重要作用。
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日期：2025-02-14
