本局在對上述批次產(chǎn)品中國總代理**（編者省略）生物科技（湖南）有限公司的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該公司將上述批次產(chǎn)品全部銷售給了當(dāng)事人。本局依法于2021年10月14日對當(dāng)事人立案調(diào)查。
經(jīng)查，當(dāng)事人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》。
上述批次產(chǎn)品屬于0-6月齡1段嬰兒配方奶粉，取得了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書（注冊號：國食注字 YP20185012），由**（編者省略）營養(yǎng)品有限公司生產(chǎn)，由**（編者省略）生物科技（湖南）有限公司進(jìn)口后在國內(nèi)總經(jīng)銷。當(dāng)事人從**（編者省略）生物科技（湖南）有限公司購進(jìn)上述批次產(chǎn)品時，索取了**（編者省略）生物科技（湖南）有限公司的相關(guān)資質(zhì)、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書、產(chǎn)品分析證書和出入境檢驗檢疫入境貨物檢驗檢疫證明等資料。
當(dāng)事人購進(jìn)上述批次產(chǎn)品48864罐，自2020年10月30日至2021年9 月27日共銷售及損耗22324罐，庫存26540罐。
當(dāng)事人自2021年9月28日至2021年11月22日期間，共召回上述批次產(chǎn)品10227罐。上述批次產(chǎn)品的召回及庫存合計36767罐。
經(jīng)第三方審計，本案的貨值金額共計576.67萬元，違法所得共計122.84萬元。
另查明，當(dāng)事人在2021年9月28日收到檢驗報告后，于當(dāng)日停止了上述批次產(chǎn)品的經(jīng)營，主動開展召回工作、主動封存庫存產(chǎn)品，主動對庫存的14批次奶粉進(jìn)行了送檢，積極減輕危害后果。
同時，當(dāng)事人如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，在案發(fā)后督促和協(xié)助**（編者省略）營養(yǎng)品有限公司查找上述批次產(chǎn)品的不合格原因及整改，并提交了調(diào)查報告，證實造成上述批次產(chǎn)品香蘭素不合格的原因是**（編者省略）營養(yǎng)品有限公司在生產(chǎn)過程中基粉預(yù)混配料時錯誤添加了香蘭素。
本局未接到消費者反映上述批次產(chǎn)品有不良反應(yīng)的投訴。
2022年2月16日，本局向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，擬給予以下行政處罰：
1.沒收**（編者省略）嬰兒配方羊奶粉（0-6月齡，1段）（規(guī)格型號：800克/罐；生產(chǎn)日期：2020-07-29；中國總代理：**（編者省略）生物科技（湖南）有限公司）36767罐；
2.沒收違法所得122.84萬元；
3.并處貨值金額1倍罰款，即576.67萬元。
以上罰沒款合計699.51萬元。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證申請。2022年3月11日，本局依法舉行聽證。
經(jīng)本局案審會集體討論決定：1.湖南謹(jǐn)誠會計師事務(wù)所出具的貨值金額鑒定事項的說明理由成立，不予采納當(dāng)事人對本案貨值金額的陳述申辯意見；2.不予采納當(dāng)事人免除除沒收庫存涉案奶粉之外的行政處罰的陳述申辯意見；3.不予采納當(dāng)事人在本局監(jiān)督下自行報廢涉案奶粉的陳述申辯意見。
本局認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營超范圍使用食品添加劑的食品的行為，違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（四）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證:......(三)生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定進(jìn)行處罰。
本案具有如下裁量情節(jié)：1.當(dāng)事人購進(jìn)上述批次產(chǎn)品時履行了索證索票義務(wù)，產(chǎn)品來源合法，符合《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，可以免予處罰；
2.積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，得知所經(jīng)營的上述批次產(chǎn)品檢驗不合格后，立即停止銷售，并采取封存、召回不合格食品、進(jìn)行風(fēng)險排查等措施，積極主動減輕危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”和《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第十四章第八條第（一）項“符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的下列從輕或減輕處罰的情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”、第九條第（二）項“符合下列情形之一的，可以依法減輕處罰：......（二）當(dāng)事人積極停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的”及第十條第（八）項“符合下列情形之一的，可以依法從輕處罰：……（八）當(dāng)事人主動中止違法行為”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；3.當(dāng)事人經(jīng)營的上述批次產(chǎn)品貨值金額高于2萬元，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條第一款第（一）項“有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：（一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；......”第二款“對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處罰；4.涉案產(chǎn)品為0-6個月、1段嬰兒奶粉，屬于風(fēng)險性高的食品，按照《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第十四章第十一條第（十六）項“符合下列情形之一的，可以依法從重處罰：......（十六）違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規(guī)定的，或者涉案產(chǎn)品風(fēng)險性高的......”規(guī)定，可以從重處罰。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第三條第（七）項第5目“當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定”的規(guī)定，當(dāng)事人雖具有可以免予處罰的情節(jié)，但鑒于嬰幼兒奶粉屬于高風(fēng)險產(chǎn)品，且本案貨值金額大，已銷售的涉案奶粉數(shù)量多，本局綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯等因素，決定對當(dāng)事人減輕處罰，參照《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》“二百九十四、依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的行政處罰……（二）裁量基準(zhǔn)：1.符合本章《適用說明》減輕處罰規(guī)定的：裁量基準(zhǔn)：沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處0-5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額0到10倍罰款”的規(guī)定進(jìn)行裁量。
綜上，當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（四）項，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項的規(guī)定，本局決定處罰如下：
1.沒收**（編者省略）嬰兒配方羊奶粉（0-6月齡，1段）（規(guī)格型號：800克/罐；生產(chǎn)日期：2020-07-29；中國總代理：**（編者省略）生物科技（湖南）有限公司）36767罐；
2.沒收違法所得122.84萬元；
3.并處貨值金額1倍罰款，即576.67萬元。
以上罰沒款合計699.51萬元。
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