環(huán)保驗收監(jiān)測報告的審核要點

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，是我國現(xiàn)行環(huán)境 管 理 體 制 下，政府環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 行使污染源監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法職能的重要組成部分，其出具的驗收監(jiān)測報告書( 表) 是環(huán)保行政主管部門對建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據(jù)，具有法律效力。對監(jiān)測報告的審核是保證其科學性、公正性和權(quán)威性不可缺少的重要環(huán)節(jié)，熟悉了解驗收監(jiān)測報告的內(nèi)涵和特點，規(guī)范審核程序，掌握科學的審核方法與技巧，并運用網(wǎng)絡化管理審核業(yè)務，對提高審核工作質(zhì)量與水平至關重要。

1.驗收監(jiān)測報告的內(nèi)涵與特點

1.1 內(nèi)涵

驗收監(jiān)測報告具有四個方面的內(nèi)涵，一是驗收監(jiān)測的建設項目門類多。其新建、擴建、技改、遷建等建設項目必須執(zhí)行我國環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收兩項基本環(huán)境管理制度，建設項目竣工后必須經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收通過才能投入正式生產(chǎn)( 運行) 。二是涉及面廣。對環(huán)境有影響的建設項目有工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、市政等，就工業(yè)而言又涉及化工、制藥、鋼鐵、火力發(fā)電、電鍍等各行業(yè)。三是驗收監(jiān)測的建設項目影響環(huán)境的污染因素和環(huán)境要素錯綜復雜。污染因素如廢水、廢氣、噪聲、振動、固體廢棄物、放射性污染等; 環(huán)境要素如大氣環(huán)境、地表水和地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等。四是驗收監(jiān)測的工作量大、技術性強。驗收監(jiān)測是對建設項目環(huán)保設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試，涉及的環(huán)境標準、技術規(guī)范、技術方法種類繁多，專業(yè)技術性強。

1.2 特點

1.2.2權(quán)威性

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 履行建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是對新污染源的首次監(jiān)督監(jiān)測，所提供的具有法律效力的驗收監(jiān)測報告是環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)督管理、污染源控制、污染物總量減排最原始的不可缺少的最有力的技術憑證和技術支撐。因此，驗收監(jiān)測報告具有法定的權(quán)威性。

1.2.2驗證性

環(huán)境影響評價是對建設項目可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計，并提出防治措施和防治對策。而環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測則是在建設項目建成后，依據(jù)環(huán)評文件和環(huán)評批復對建設項目在建設過程中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實防治措施情況的最終檢查，對環(huán)評文件的質(zhì)量起著驗證和反饋的作用。因此，驗收監(jiān)測報告具有很強的驗證性。

1.2.3多樣性

驗收監(jiān)測報告既包括工業(yè)生產(chǎn)型建設項目，又包括非工業(yè)生產(chǎn)型建設項目; 既包括對環(huán)保設施排污狀況的驗收監(jiān)測，又包括環(huán)境影響報告書( 表)或者環(huán)境影響登記表和有關項目文件規(guī)定應采取的其他環(huán)境保護措施的監(jiān)督檢查。因此，驗收監(jiān)測報告的形式是完整的，內(nèi)容是多樣的。

1.2.4 規(guī)范性

驗收監(jiān)測報告的形成要經(jīng)過查閱資料、現(xiàn)場踏勘、編制監(jiān)測方案、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制和報告的最終審核等程序。驗收監(jiān)測是依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)和有關國家、地方、行業(yè)標準以及有關環(huán)境科學知識，對建設項目影響環(huán)境的物理指標、化學指標和生態(tài)系統(tǒng)等進行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定性結(jié)論。因此，驗收監(jiān)測報告具有嚴格的規(guī)范性。

1.2.5 時效性

《建設項目環(huán)境保護管理條例》( 國務院令第253 號) 第三章第二十條規(guī)定: 建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起 3 個月內(nèi)，申請該建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收。這一規(guī)定間接要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須在建設項目試生產(chǎn)的 3 個月內(nèi)完成驗收監(jiān)測并向建設單位提供驗收監(jiān)測報告，否則，建設單位就不能在法定時間內(nèi)完成建設項目竣工驗收工作。

2.驗收監(jiān)測報告的審核程序與方法

2.1審核程序

審核采用三級審核的方式。

2.1.1 一審

( 1) 項目環(huán)評報告書( 表) 、環(huán)評批復文件、廢棄物處置服務方資質(zhì)證明、處置合同和其他相關材料是否齊全。( 2) 現(xiàn)場踏勘記錄、現(xiàn)場監(jiān)測記錄、實驗室分析記錄是否完整、規(guī)范，必要的信息是否齊全。( 3) 實際監(jiān)測要素( 點位、項目、頻次) 與監(jiān)測方案相比是否有變化，變化原因是否說明、是否合理。( 4) 復核報告中的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始記錄、分析數(shù)據(jù)是否一致，監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計算是否正確，明顯異常的監(jiān)測結(jié)果是否分析原因，分析是否合理等。

2.1.2二審

( 1) 監(jiān)測期間主要產(chǎn)品生產(chǎn)、服務活動是否穩(wěn)定，實際運行負荷是否明確并符合驗收要求。( 2)主要環(huán)保設施的運行是否正常，監(jiān)測過程是否符合規(guī)范、監(jiān)測方案要求，實際監(jiān)測過程偏離規(guī)范的原因是否說明、是否合理。( 3) 污染物排放、環(huán)境質(zhì)量達標評價方法、評價結(jié)論是否正確，出現(xiàn)超標時原因分析是否合理。( 4) 環(huán)境管理檢查結(jié)果是否符合要求，尤其應注意事故應急措施和衛(wèi)生防護距離等方面的審核。

2.1.3三審

( 1) 項目環(huán)評報告書( 表) 和環(huán)評批復文件要求落實情況是否逐項說明，對于未落實的情況是否表述明確。( 2) 報告結(jié)論是否準確、完整，前后一致。( 3) 針對實際存在和潛在的環(huán)境問題是否提出整改建議，建議內(nèi)容是否合理等。

2.2 審核方法

2.2.1 比對法

驗收監(jiān)測報告主體內(nèi)容引用的法律法規(guī)、污染物排放標準、監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境影響報告書( 表)及環(huán)保部門批復等規(guī)范性文件具有很強的針對性和嚴肅性，尤其是所執(zhí)行標準的限值數(shù)據(jù)，不能出現(xiàn)絲毫差錯，否則將導致驗收監(jiān)測報告得出錯誤的結(jié)論。對驗收監(jiān)測報告中這部分內(nèi)容可采用比對法審核，即對照原文逐條逐句逐個數(shù)據(jù)審核。如執(zhí)行國家污染物排放標準的最高允許排放濃度的等級、濃度限值是否準確無誤，選擇使用的監(jiān)測分析方法與標準是否一致，是否現(xiàn)行有效。對環(huán)評中提出的污染物治理措施和環(huán)保部門批復意見的落實執(zhí)行情況，要求編寫人在報告中列表一一對應，后由審核人員比對審核。

2.2.2對照法

驗收監(jiān)測報告的編寫依據(jù)之一就是驗收監(jiān)測方案，方案中提出了驗收監(jiān)測的實施計劃，如監(jiān)測因子、采樣點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測分析依據(jù)、評價標準、監(jiān)測儀器、實施進度、提交成果等。驗收監(jiān)測報告與驗收監(jiān)測方案存在著對應關系，對照法適用于驗收監(jiān)測報告的系統(tǒng)性和完整性審核，即驗收監(jiān)測方案確定的各項任務要求在報告中是否都得到回應。對照法對檢查驗收監(jiān)測報告中的缺項、漏項及監(jiān)測結(jié)論中的差錯尤其有效。

2.2.3相關分析法

驗收監(jiān)測報告數(shù)據(jù)的準確性、真實性、可靠性和代表性直接影響驗收監(jiān)測結(jié)論的正確與否。對這部分內(nèi)容的審核方法之一，就是通過分析某一方面指標的相關關系及其規(guī)律性進行判斷，即相關分析法審核。相關分析法適用于對驗收監(jiān)測報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)的邏輯性、規(guī)律性和合理性審核。如治理設施出口污染物濃度不應高于設施進口污染物濃度，同一個廢水樣品中，氨氮濃度不能高于總氮濃度，六價鉻濃度不能高于總鉻濃度，化學需氧量( COD ) 大于生化需氧量( BOD5 ) 、高錳酸鹽指數(shù)( IMn ) 等。

2.2.4經(jīng)驗推理法

經(jīng)驗推理法是審核人員根據(jù)自己熟悉掌握的環(huán)境監(jiān)測、法律法規(guī)、各類污染治理等專業(yè)知識，借助于經(jīng)驗和判斷能力，直觀地評價和推理驗收監(jiān)測報告中所表達內(nèi)容的符合性與合理性。該方法一般適用于對驗收監(jiān)測報告中污染治理設施處理效率等專業(yè)面較寬、技術性較強的內(nèi)容審核。例如對廠排放口污染物監(jiān)測結(jié)果達標情況的審核，廠排放口能否達標與治理設施對污染物的去除率有著直接的關系，去除率越高達標的可能性就越大，去除率越低達標的可能性就越小; 同時處理效率監(jiān)測數(shù)據(jù)對廠排放口監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和代表性也能起到一個比對質(zhì)控作用。在對驗收監(jiān)測報告的審核中，時常會發(fā)現(xiàn)處理設施進出口污染物濃度倒置，或者進口濃度遠遠高于設計控制指標而出口濃度卻很低甚至遠遠低于設計指標。憑借審核人員的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗分析，出現(xiàn)這種異常情況的原因可能與現(xiàn)場采樣點位置和企業(yè)的處理設施設計、建設或運行管理有關。遇到類似的情況，可以有針對性進行復測，如果是企業(yè)的問題，審核人員應要求項目負責人在驗收監(jiān)測報告的結(jié)論和建議中提出，由企業(yè)進一步查找原因進行整改。對處理設施的去除效率監(jiān)測，如廢水處理設施，應分別在設施進口調(diào)節(jié)池和出水放流口采樣，當處理設施為多級處理時，可根據(jù)處理設施設計指標中分級效率要求，在各分級處理設施放流口設點采樣，這樣既能更好地評價處理效率，又便于在去除效果未達到設計要求時分析原因。

經(jīng)驗推理法是審核驗收監(jiān)測報告中常用的方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受審核人員知識和經(jīng)驗的限制，可能會出現(xiàn)遺漏。為彌補個人判斷和推理的不足，對驗收監(jiān)測報告中出現(xiàn)的疑難和重大問題，可采取專家會議進行會商，以得出正確的審核意見。

3.驗收監(jiān)測報告的網(wǎng)絡化管理

網(wǎng)絡化管理驗收監(jiān)測報告審核業(yè)務，可實現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建快速溝通渠道，達到協(xié)作、協(xié)調(diào)、一致、高效、監(jiān)督的審核管理要求。

審核流程涵蓋了驗收監(jiān)測報告及驗收監(jiān)測方案編寫人( 項目負責人) ，一審、二審、三審( 授權(quán)簽字人) 人員全部作業(yè)軌跡，對三級審核人員的具體審核意見和編寫人員對驗收監(jiān)測報告修改情況的每一操作步驟及具體內(nèi)容在網(wǎng)絡協(xié)同辦公系統(tǒng)中均留下詳細記載。圖 1 中程序進行至每一步的圖標為彩色，而灰色圖標表示尚未執(zhí)行的步驟，點擊某一圖標就能清晰找到這一步驟審核人員審核信息。既方便了二審人員查看驗收監(jiān)測報告的前面審核和修改情況，又方便三審( 授權(quán)簽字人) 掌握驗收監(jiān)測報告的編制、審核，修改等全過程信息，還便于領導和管理人員查看驗收監(jiān)測工作進度和監(jiān)督驗收監(jiān)測報告編制過程的各個環(huán)節(jié)，從而有效保證了驗收監(jiān)測報告的質(zhì)量和時效性。

4.驗收監(jiān)測報告的人員要求

4.1 對審核人員要求

報告審核人員不僅要有扎實的專業(yè)技術功底，而且要熟悉有關環(huán)境保護法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，還要善于總結(jié)審核經(jīng)驗，探索審核技巧，具備把握審核重點的能力和水平。報告簽發(fā)人必須是授權(quán)簽字人，授權(quán)簽字人對最終的驗收監(jiān)測報告承擔技術和法律責任，同時對驗收監(jiān)測工作也有監(jiān)督和指導權(quán)，有對驗收監(jiān)測報告做出公正評價和對不符合要求的驗收監(jiān)測報告拒絕簽字權(quán)。

4.2 對編寫人員要求

作為總體負責驗收監(jiān)測工作的項目負責人，策劃和參與具體驗收監(jiān)測項目的現(xiàn)場踏勘、方案編制、現(xiàn)場監(jiān)測等驗收監(jiān)測工作的全過程，是驗收監(jiān)測報告編制修改的主要責任人，也是保證驗收報告質(zhì)量關鍵崗位的關鍵人員。不僅要具備高度的責任心，而且還要具備較高的業(yè)務能力和水平，能熟練掌握國家的法律法規(guī)、環(huán)境標準以及采樣、分析、質(zhì)控和報告編寫等技術。報告編寫人員( 項目負責人) 是驗收監(jiān)測報告的直接責任人。

5.驗收監(jiān)測報告的問題探討

5.1復測問題

驗收過程中的復測是一個較難把握的業(yè)務技術管理問題，需要進行復測的情況有兩種: 一是在驗收監(jiān)測報告未正式提交前，由審核人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常提出復測要求; 二是建設單位在收到監(jiān)測部門正式發(fā)出的驗收監(jiān)測報告后發(fā)現(xiàn)有污染物排放濃度超標，經(jīng)分析原因并采取整改措施后提出復測申請。前者是監(jiān)測部門內(nèi)部對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種保證性復測，而后者則是對建設項目污染物排放指標能否達標的追加性復測。超標復測應在環(huán)保主管部門規(guī)定的整改期限內(nèi)進行，必須建立專門的驗收復測控制程序，側(cè)重點應放在對復測原因的分析是否準確，企業(yè)整改措施是否到位，復測時各種工況有沒有達到驗收監(jiān)測要求等方面。復測報告作為驗收監(jiān)測報告附件一并報環(huán)保主管部門。

5.2時效性問題

為確保驗收監(jiān)測的時效性，首先，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)需要通過建立內(nèi)部規(guī)章制度、挖掘人力資源，實行網(wǎng)絡化管理等方式來提高驗收監(jiān)測工作的管理能力。其次，對建設項目現(xiàn)場踏勘所發(fā)現(xiàn)的不符合驗收監(jiān)測要求的問題，監(jiān)測機構(gòu)要及時與環(huán)保行政管理部門和建設單位溝通。三是驗收現(xiàn)場監(jiān)測工作完成后，編寫人員應在 30 個工作日完成報告編制和向企業(yè)遞交報告的流程，并在驗收監(jiān)測報告中注明驗收監(jiān)測過程中有關時間節(jié)點。如委托登記時間、現(xiàn)場踏勘正式受理時間、監(jiān)測方案批準時間和現(xiàn)場監(jiān)測時間等，這樣既便于查找影響時效性環(huán)節(jié)，又利于對驗收監(jiān)測工作時效性的監(jiān)督考核。

5.3環(huán)境敏感點監(jiān)測問題

項目周圍環(huán)境敏感點監(jiān)測是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一，也是驗收監(jiān)測報告不可缺少的組成部分，但這一問題常被忽視。規(guī)范要求當項目地附近有居民區(qū)、學校、水廠取水口等環(huán)境保護敏感目標時，必須對這些環(huán)境敏感目標的水、氣、聲環(huán)境布點監(jiān)測，若出現(xiàn)超標或不符合環(huán)評要求的情況，應對建設項目竣工試生產(chǎn)期間的污染控制和可能影響環(huán)境的因素進行綜合分析，并在驗收監(jiān)測報告中予以詳細闡述，供環(huán)保部門驗收時參考。衛(wèi)生防護距離不滿足要求，不能開展現(xiàn)場驗收監(jiān)測。

6.結(jié)語